4月，工信部提出，从今年7月1日起，中国三大运营商将正式取消全国流量和本地流量自费差别，实现流量跨省漫游。专家表示，提速“提”的是企业竞争力，降费“降”的是社会总成本，网络提速降费应持续加大力度，少些“套路”，让群众和企业切实受益。

随着提速降费的推进，三大运营商纷纷推出“流量不限量”套餐，或大流量套餐，引发消费者强烈关注。中国移动针对老用户推出98元-188元流量套餐，其中国内流量不限量，并赠送5GB×12个月国际流量。

中国联通推出名为“冰激凌系列”的不限流量套餐，目前398元档的冰激凌套餐只需要199元月费，国内语音和国内流量均不限量。不过，当月国内流量达到一定量时，上网速率将有不同程度下降，次月恢复。

中国电信推出的不限流量套餐，在各地有所不同。例如北京电信推出的磅礴卡，套餐月费46元，国内语音、短信均为0.1元，全国接听免费，流量套餐中包含2GB的4G流量，超出之后用户可使用不限量3G本地网络，速率最高可达3.1Mbps。

不过，笔者注意到，北京市部分运营商在售的不限量套餐官方价格一个样，实际售价又是一个样，搞的市场扑朔迷离，消费者摸不清头绪。这到底是怎么回事呢?

价格战暴露市场乱象 套餐售价低廉佣金却高昂

据了解，北京移动在官网将“不限量”套餐定价为98元-288元四个档位，最便宜的98元档位可使用20GB国内流量，最贵的288元档位可使用40GB国内流量。但在一些线下代理渠道中，该套餐却以68元甚至48元的价格出售。按照多数地方运营商的做法，不限量套餐的月价格往往是相当于普通流量套餐的中上水平，而低至50元的价格显得有些不合常理。

类似地，北京电信也存在标售不同价的问题。标称99元的不限量套餐经过代理商补贴后，价格摇身一变降至了69元，甚至低至49元。有知情人士指出，如此超出常规的低价主要是由于代理商的二次包装。

据悉，根据北京移动的佣金制度，代理商每发展一户最高可得将近800元的佣金。而北京电信给代理商提供的补贴更接近1400元。在套餐售价低廉的同时，佣金却如此高昂，背后原因让人不仅深思。从另一角度考虑，某些运营商的暴利着实令人咋舌。

消费者的迷思：价格低的套餐就是好套餐吗?

不少消费者在选择套餐时，会优先比较各家价格，却不知此时陷入了商家的陷阱。

以北京移动推出的不限量套餐为例，经补贴后，第一年的资费为68元/月，但第二年后该套餐自动恢复原价。也就是说，优惠并不能长期获得。此外，北京移动和北京电信对待新老用户差异明显，老用户要转入68/69元套餐十分困难，办理48/49元的套餐更是难上加难。

另外，值得注意的是，如今的低价源于代理商补贴，这实际上是一种“有今天没明天”式的低价。不同于运营商直接给出优惠，代理商需要额外给用户“补齐差价”，才能形成最终的低价。在代理商与运营商友好合作期间，这个促销方式看不出什么问题，一旦合作破裂或终止，优惠也将不复存在。

除了限速规定，运营商推出的部分不限量套餐因前期提供大量优惠价格，也会让用户感到“越用越贵”。例如，中国移动某地推出优惠价为68元的不限量套餐，其原价为128元，新用户充值后月费降幅最高达60元，12个月后降幅达30元，24个月后恢复原价。中国电信某地推出的多项不限量套餐也存在类似情况。其中，磅礴卡超值版月费为46元，前12个月每月都会赠送25元话费，将月费降低至21元，一年后恢复原价。

以上运营商在大幅降价促销同时，网络建设能否跟得上趟，就要画一个大大的问号了。此前有消息报道，西南某省电信因大量甩卡，上网用户太多造成基站负载过大，结果导致整个一个区域的人都上不了网，可见过度释放不限量产品很有可能引发网络拥塞。前车之鉴犹在眼前，若类似情形在北京再度发生，届时要如何保障消费者的利益?

业内人士：限速无措，错在推广方式

事实上，对不限量套餐进行超额限制早已成为一种国际惯例。

早前，人民邮电报曾刊文报道，超额限制设计的考虑，是保障大多数用户能公平合理地使用移动网络。2007年，当时苹果手机在美国迅速风靡，用户的移动上网需求被大大激发，美国电信运营商曾开启不限量套餐计划，但由于没有任何限制，用户体验显著下滑，最终运营商停止发展不受任何限制的套餐。

有技术专家称，由于移动网络共享基站的总带宽有限，如果很多用户同时持续高速占用着移动网络，那么就可能造成网络拥塞。依据“先来先上”原则，后面要上网的用户就无法正常登录网络，需要排队等待。同时，已经在网的其他用户的上网速度也会因“带宽分享过多”变成“龟速”，体验感变差。因此，目前全球范围内的不限量套餐，都是阶梯式设计——首先满足绝大多数用户使用量范围内承诺的最高网速，到达限速限额之后，网速便会下降。

不过，尽管如此，长年关注国内通信业发展、通信世界全媒体总编刘启诚曾公开表示，无法认同国内运营商目前的推广手段。“(运营商应该)把不限速的流量说清楚，最好讲清楚10个G能干什么，能达到什么，而不是单纯强调不限量，把限速的信息弱化提示，用小字标识或者随意跟你提一句。”刘启诚说。

刘启诚举例称，2G时代的上网速率只能达到9.6Kb，3G时代能达到1-2Mb，而如今的4G时代，理想情况可以达到5-10Mb，一般也能达到2-4Mb。因此，一旦达到限额被限速，用户的体验必然会明显变差，更不用说在用户预期无限被提高的情况下。(作者：樊俊卿)